加入世贸组织，中国这次真的能成功吗？

最近几天，媒体上到处是关于中国能否加入世界贸易组织的话题，世贸组织究竟是什么性质的组织？加入世贸组织对中国的经济发展和百姓的生活水平会有什么样的影响？中国能否加入世贸组织？就这个问题，笔者罗列了一些相关的资料，供大家参考。
一、背景资料
在第二次世界大战即将结束之时，美国与其盟国的代表聚集在美国新罕布什尔州的布雷顿森林城举行了“布雷顿森林会议(Bretton Woods Conference)",讨论创立一种新的世界贸易体系。 这次会议所形成的《布雷顿森林协定》(Bretton Woods Agreement)为国际货物贸易促进了自由市场，并伴随着对政府民主原则的鼓励。协定建立了三个旨在鼓励自由贸易和经济发展的主要机构：国际货币基金组织(IMF),国际复兴开发银行（世界银行，IBRO),以及《关贸总协定》。第四个机构，国际贸易组织（ITO），其发起目的是为了对新的贸易体系提供监督权力。
虽然国际贸易组织从来没有成为事实，但《关贸总协定》在实质上被22个国家通过以促进国际贸易。《关贸总协定》在1947年美国加入时开始生效。在1994年《关贸总协定》进行再谈判时，它的规则已在80%的国际贸易中得到适用。 第一轮《关贸总协定》在1947年缔结。最早的基本文件是由38条组成，接近70页的英文文本。主要的义务在第一条规定，即最惠国待遇；第二条，关税一览表；第三条，国民待遇义务。签订《关贸总协定》主要是为了管理关税及相关的进口壁垒，如配额，国内税收，差别管理，补贴，倾销，国家支配贸易，差别的关税以及其他的非关税壁垒。在最近于1994年通过的修正案前，《关贸总协定》安排的几乎完全是货物方面的贸易。协定受到了二百多个条约，协定，议定书和相关文件的修正及扩充。这些文件的总和构成了有关许多国际贸易体系的主要法典。在1994年《关贸总协定》进行再谈判时，它的规则已在80%的国际贸易中得到适用。 第一轮《关贸总协定》在1947年缔结。最早的基本文件是由38条组成，接近70页的英文文本。主要的义务在第一条规定，即最惠国待遇；第二条，关税一览表；第三条，国民待遇义务。签订《关贸总协定》主要是为了管理关税及相关的进口壁垒，如配额，国内税收，差别管理，补贴，倾销，国家支配贸易，差别的关税以及其他的非关税壁垒。在最近于1994年通过的修正案前，《关贸总协定》安排的几乎完全是货物方面的贸易。协定受到了二百多个条约，协定，议定书和相关文件的修正及扩充。这些文件的总和构成了有关许多国际贸易体系的主要法典。在1994年《关贸总协定》进行再谈判时，它的规则已在80%的国际贸易中得到适用。 第一轮《关贸总协定》在1947年缔结。最早的基本文件是由38条组成，接近70页的英文文本。主要的义务在第一条规定，即最惠国待遇；第二条，关税一览表；第三条，国民待遇义务。签订《关贸总协定》主要是为了管理关税及相关的进口壁垒，如配额，国内税收，差别管理，补贴，倾销，国家支配贸易，差别的关税以及其他的非关税壁垒。在最近于1994年通过的修正案前，《关贸总协定》安排的几乎完全是货物方面的贸易。协定受到了二百多个条约，协定，议定书和相关文件的修正及扩充。这些文件的总和构成了有关许多国际贸易体系的主要法典。
1995年1月1日，世界贸易组织(WTO)建立，继承和取代关贸总协定。WTO和关贸总协定在管辖范围上有重要的不同，前者从后者单一的货物贸易扩大到现在的货物贸易、服务贸易和贸易的知识产权三大领域，严格地说，还包括其他一些方面。
二、中国加入WTO的重要性
现在，进入WTO 的国家和地区已有134 个，其外贸总额占世界贸易总额的90％以上，与这些国家和地区之间的经济贸易往来在中国对外经济贸易中占绝对重要的地位。加入WTO 成为中国的必然选择。参与这一多边贸易体制，将为中国与这些国家和地区发展经贸关系提供长期稳定的多边法律保障，为中国进一步改革开放和经济贸易的持续发展创造良好的国际环境。此外，加入WTO 有利于促进我国经贸体制与国际通行规则融合，促进我国从计划经济向市场经济和法制经济的转轨，有利于促进各行业、各部门的结构调整和产业升级，通过参与国际竞争，提高有关产业和服务业的国际竞争力。
相当一些中国企业，将因加入WTO而受到冲击。对于尚处 幼稚期的中国技术密集型、资本密集型企业及金融、商业、服务 业，加入WTO将是不小的冲击。诸如汽车、计算机、通讯设备、机 床、医药化工等行业，其产品虽然在国内仍有潜在需求，但在质 量、价格、技术等方面与进口商品存在一定的差距，因而进口商品 一旦大量涌入，势必使这些行业处于不利的境地，允许资金实力雄 厚的外国企业在中国介入金融、商业、服务业，也将加剧商业服务 业的竞争，加大金融市场的风险。
我国汽车工业重复建设严重，汽车整体制造厂有126家，但普遍规 模偏小，平均每个厂的年产量只有1万多辆。加入WTO后，失去关税 和非关税的保护，势必加剧汽车市场的供求矛盾，那些规模小、成 本高、技术水平落后的企业将难以为继，进行大规模资产重组将是 大势所趋。
在机电机床行业，除了数控机床和精密加工设备、工业 用控制系 统、高精度控制仪表等以外，大多数中低档产品并非幼稚产业，加 入WTO以后难以得到保护，有些享受国家补贴的产品也不能再继续 补贴，其价格将难以和国外产品竞争。
知识产权是中国制药业的致命伤痛。加入WTO后，过去大量存在的 化学药品仿制现象将不允许存在。仿制专利产品需向开发方购买专 利，使本已受到进口药和合资药冲击的国内化学制药企业更加雪上 加霜。类似的情况在其他高科技产业尤其是计算机产业也不同程度 存在。
中美两国在正式签署支持中国加入WTO的协议之前，首先签订了农 产品协议。我国将开放小麦、柑橘等部分农产品市场。闸门一开， 我国的麦农、果农及相关经营单位将要承受新的压力。
不过，从长远来看，加入WTO对上述行业的负面影响是相对的。技 术、产品、信息的交流进一步扩大，外来的竞争压力进一步加剧，有利于从根本上转变我国相关行业及企业的发展思路，锻造出适应 国际竞争的新型产业。为此付出一些代价，经历一番转变的阵痛， 既是不可避免的，也是值得的。
开放电信市场，是中国加入WTO的一项条件。美国商务部长近日访 华取得的成果之一，就是在中国推广其CDMA移动电话系统，上海同美国AT&T公司签署了合资经营上海浦东增值电信业务的协议。是WTO因素使中国通信市场格局出现比较迅速的改变，这对于中国电 信产业，似乎太过匆匆，但带给中国消费者的实惠是丰厚的。从纯 粹应用角度来看，建设CDMA网络符合全球移动通信发展的潮流，市场开放带来的机遇多过威胁。电信产业的新情况，可以看作我国高科技产业及其他相关产业将来的缩影。
当然，中国加入WTO，在短期内劳动密集型和资源型企业将受益不 浅。由于这些企业的产品发达国家大都已不生产或很少生产，价格 比较低廉，市场需求在较长时期内不会变化，因此加入WTO将使纺 织、服装、轻工、工艺、食品、家用电器、钢铁等传统产业得到开 辟新的市场的机遇，其中有一些行业有可能逐步走出以加工贸易为 主的初级阶段。环保产业会有更广阔的发展空间。
与高手下棋，和世界同步，对于中国企业是挑战，更是加快融入世 界经济主流的机会。它不仅使中国企业迅速适应国际市场，吸收国 外的先进技术和管理经验，增强自身创新发展的能力，而且可以在 全球范围内寻找最好的合作伙伴，进行优化组合，增强国际竞争力。这将是一个有力的促进。
三、中国为加入WTO所做的努力
1971年10月25日--联合国大会通过了恢复中华人民共和国合法权利。
1982年9月--中国申请在GATT中的观察员地位。
1982年11月--中国获得GATT的观察员身份，从而能够出席缔约方的年度会议。
1986年7月11日--中国正式照会GATT秘书长，要求恢复其GATT成员国席位。
1991年 中国全面取消对外贸出口的财政补贴。
1992年12月 降低225种进口商品关税税率，取消全部进口商品调节税。降低2898个税目进口商品关税税率，关税算术平均税率达到43.2%。
1993年12月 降低3371 个税目进口商品关税税率，关税算术平均税率降至35.9%。
1994年4月15日--在摩洛哥马拉喀什的乌拉圭回合闭幕会议上，中国同其他122个缔约方一道，签署了实施乌拉圭回合多边贸易谈判结果的最后文件。鉴于世界贸易组织(WTO)的成立，中国表示希望成为WTO的创始成员国。
1994年12月17~21日--中国工作组第十九次会议举行。中国与其他缔约方未能就中国成为WTO创始国问题达成协议。
1995年1月1日--世贸组织正式成立，有134个成员。它取代关贸总协定，负责管理乌拉圭回合一揽子协议的实施，负责管理世界经济和贸易秩序。
1995年7月1日--WTO决定接纳中国为该组织的观察员。
1996年4月 一次降低4900多个税目进口关税税率，使关税总水平再降低13个百分点，算术平均税率降至23%。同时取消进口商品170余项配额许可证和进口控制措施。
1997年10月1日 再次大幅度降低6633个税目进口关税税率，使关税总水平平均税率降至17%。与1992年相比，我国关税税率降幅超过60%。
1997年12月5日--世界贸易组织中的发展中国家成员在日内瓦发表声明，一致支持中国尽早加入世贸组织。
1997年5月23日--世界贸易组织中国工作组第四次会议就中国加入世贸组织议定书中关于非歧视原则和司法审议两项主要条款达成协议。
1997年8月1日--世界贸易组织中国工作组第五次会议在日内瓦结束。龙永图宣布了中国政府在进一步降低关税、消除非关税壁垒和取消农产品出口补贴等方面采取的重大步骤。
1998年4月8日--世界贸易组织中国工作组第七次会议4月8日在日内瓦结束。工作组主席发表的声明说，中国提出的一揽子降低关税的方案得到工作组成员的普遍欢迎，它标志谈判取得了有意义的进展。
1999年4月10日--中国对外贸易经济合作部部长石广生和美国贸易代表巴舍尔夫斯基在华盛顿分别代表两国政府签署了《中美农业合作协议》，此举被认为是中国加入WTO的前奏。
1999年 谈判进一步升温……
四、国际形势对中国加入世贸组织的影响
中国总理朱镕基与加拿大总理克雷蒂安4月16日发表联合声明，表示双方将尽力促使中国在今年内加入世界贸易组织（ＷＴＯ）。
5月12日，正在东京出席四方贸易会谈的官员表示，一定不能容许北约轰炸中国驻南斯拉夫大使馆的事件，影响中国加入世界贸易组织。出席今次会议的美国、加拿大、欧盟和日本贸易官员异口同声表示，担心今次事件会阻延或者影响中国加入世贸的谈判。
5月18日，德国总理施罗德与法国总统希拉克18日分别在两国首都发表联合声明，支持中国加入世界贸易组织。
5月31日，澳大利亚副总理兼贸易部长费希尔今天在堪培拉宣布澳与中国在双边贸易谈判中取得重大突破，完全支持中国在今年晚些时候加入世贸组织。
6月14日美国参议院多数党领袖洛特在此间表示，参院将支持克林顿总统关于延长同中国的正常贸易关系的决定，因为中国在世界经济中发挥着重要作用。
7月9日，中日两国关于中国加入WTO的双边谈判代表团今天在北京共同宣布，双方圆满结束了服务贸易谈判，加之双方已于一九九七年达成了货物贸易协议框架，至此中日已实质性结束全部双边谈判。
7月27日，美国商务部副部长大卫·阿伦访问中国，今天在北京与中国外经贸部副部长孙振宇举行了会谈。这是以美国为首的北约轰炸中国驻南斯拉夫大使馆后来访的最高级别的美国经贸官员。双方就中美经贸合作、知识产权保护、中国正常贸易待遇、美对华产品反倾销等问题交换了意见。中美双方都表示愿意开展建设性的对话和谈判，继续扩大经贸合作，共同推动双边经贸关系的发展。双方原则同意，在适当时候举行第十三次中美商贸联委会会议。这是一个就中美经贸问题进行对话和合作的机制。
克林顿10月16日亲电江泽民，促请他寻求双边关系进展，以重谈双边WTO入会谈判；11月6日克林顿再次致电江泽民，敲定白茜芙的北京行。
11月10日，贸易代表白茜芙与白宫经济顾问史柏林的北京行，旨在寻求和中国就世界贸易组织(WTO )入会谈判的突破，美国期望能够在月底西雅图的世贸部长级会议上，正式宣布和北京达成入会协议。
五、我国加入世贸组织的前景
迄今，共有35个WTO 成员和欧盟（统一代表15个成员）要求与中国进行双边谈判。中国已与匈牙利、新西兰、韩国、日本（货物贸易部分）、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦、印尼、土耳其、新加坡结束了谈判，签署了正式协议。谈判取得了较大进展，与20多个国家之间仍有少数难点。中日双方正就服务贸易加紧磋商；本月13日欧盟再次表示，中欧谈判已进入最后阶段，双方应加快谈判进程。
有迹象表明，今年以来，中美之间的谈判在紧锣密鼓地进行。美国国务卿奥尔布赖特、商务部长戴利访华，美方首席贸易谈判代表巴尔舍夫斯基一月之内两度来访，与中方深入商谈中国加入WTO 问题。
朱总理访美把这一谈判推向了高潮。4 月9 日，中美双方进行了通宵达旦的谈判，到美国东部时间10日早晨6 点，双方就中国加入WTO 一揽子协议中的重要组成部分———《中美农业合作协议》达成一致。
第二天，澳大利亚副总理兼贸易部长在一项声明中说，中美达成的协议使他深受鼓舞，认为澳也将从中获益。
中美谈判的重要性在于，根据WTO 非歧视性原则，双方的谈判成果将由其它成员在最惠国待遇基础上“共享”，即双边协定多边化。也就是说，一旦美中签署同意中国加入WTO 的“一揽子协定”，必然意味著中国与其它成员的分歧大大缩小，甚至与一些成员的分歧消失。这将大大加快中国进入WTO 的步伐。
加入WTO ，会对我国的一些行业构成压力，但是，并不像一些人想象中的那么可怕。就农产品而言，别人有别人的优势，我国不少品种也有强大的竞争力；在服务领域的敏感部门，开放将是渐进的，有一个过渡期；WTO 还规定，发达国家成员对发展中国家成员提供技术援助……
五年前和五年后谈入贸，情形完全不同了。五年前认为国外产品和大公司进入中国会给我们造成很大的压力和冲击，甚至担心生存问题。五年后的今天，尽管与国际名牌企业仍有差距，但这并不足以让我们对入贸产生恐惧。经过几年的市场拼杀，我们在看到差距的同时，更看到了自己的优势。一是使产品不断适合消费者需要的理念已经深入到每一个企业中，这是观念上的很大变化。二是国内同行之间的竞争相当残酷，不比与国外大公司的竞争来得 轻松，甚至有过之而无不及。三是通过这些竞争，我们看到自己的产品在性能价格比上有很强的优势。
中国是世界上最大的发展中国家，第十大贸易国，第二大外国资本输入国，在世界贸易中具有重要的作用。没有中国的加入，WTO将是不完整的。克林顿承诺美国坚定支持中国于1999年加入WTO 。中美谈判将在北京继续进行。或许期间还会节外生枝，或许还需假以时日反复磋商，但是，可以断言，中国加入WTO 已进入“倒计时”，中国成为WTO一员的难辛努力将获得长远的回报。