行业质疑 网吧零点断网法律依据在哪里

《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）第二十二条规定：互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时。但是《中华人民共和国立法法》第五十六条规定：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。就是说，制订行政法规一定要有宪法及法律依据。

可宪法及法律并没有限定某类企业的经营时间的规定；与此相反，宪法第十一条明确规定：国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。从法理上说，互联网上网服务营业场所（以下简称网吧）只要取得了工商营业执照、许可证等相关证照，就当然地取得了企业自主权，而自主决定经营时间则是企业自主权的一部分，是网吧作为个人独资企业合法的权利和利益，是受宪法保护的。宪法第五条规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。条例作为行政法规，无权制订与宪法相悖的规定，因此该条规定是违宪的，无效的。

零点断网的不合理性

即使从非法律的角度看，该条规定也缺乏公正性与合理性。网吧既然被定义为“服务营业场所”，理应与其它“服务营业场所”享受平等的待遇，一视同仁。为什么对其它“服务营业场所”如商店、舞厅、歌厅、迪厅、酒吧、夜总会之类没有营业时间的限制，惟独对网吧要限制营业时间呢？这明显是对网吧行业的严重歧视，是极不公正的。又比如中国地域辽阔，南方北方生活习俗差别很大。

北方人有天一黑即上床休息的习惯，而对南方人来说，午夜来临，正是夜生活的开始。网吧零时停业，对北方人可能觉得挺正常，而对南方人来说却是很荒谬的一件事。所以在广州深圳等地，该条规定从一开始就遭到抵制，甚至可以说是从来就没有认真执行过。全国绝大多数地区对网吧通宵经营也基本采取类似的态度。

具体到网吧这个特定的行业，该条规定尤其不合情理，荒谬透顶；甚至会使人觉得制订该条政策的先生是位电脑盲加网盲。众所周知，互联网的全称是“国际互联网”，是当今最先进的信息传播工具，其联系着全球所有的国家和地区，时时刻刻分分秒秒都在进行着信息的传递与交流。

信息网络的畅通无阻对于经济的发展、科技的进步、起到了无可估量的作用。对于整个世界来说，共划分为二十四个时区，是没有什么早八时到零时这样的概念的。而作为改革开放的号称与时俱进的中国却要对为社会公众提供上网服务的营业场所——网吧——动用行政法规每天强行停止营业八小时，这在全世界都是没有先例的。这样的规定究竟有何必要？，无论怎样想，都是件十分荒唐的事，可说是令人百思不得其解。

网吧零点断网之现状及其弊端

客观地说，以上所述《条例》二十二条的不合法不合情理之处，各地网吧管理行政执法部门也心知肚明，故对此条基本采取了睁一眼闭一眼的态度，即上面要求严时查一下，处罚也不是太重，一般不会导致吊销网络文化经营许可证。所以，全国各地的网吧，“超时经营”乃是普遍现象。

应当引起注意的是，该条规定对有的执法部门来说，成了他们利用权利大搞“创收”活动的一条渠道，别的问题查不到，超时经营总是一查一个准，罚款总是可以到手的。一条不合法不合理的规定，竟成为腐败现象滋生的温床和最大的弊端，这恐怕也是立法者当初所始料未及的吧。

网吧零点断网与允许网吧24小时经营政策之碰撞

由于对该条规定的反映强烈，文化部也意识到该规定的不合法不合理之处，故在《条例》的修改尚未完成的情况下，率先对该条规定作出了改革。在2005年7月文化部召开的北京、上海、长沙、石家庄等九城市试点网吧行业新政策会议上，明确提出在试点城市网吧允许24小时营业。此后，九城市均正式推出了网吧24小时营业的新政策。显然，九城市的试点仅是为下一步新《条例》对该条的修改乃至取消作一个铺垫。毫无疑问，随着新条例的颁布，对网吧行业的限时经营将永远成为历史。

但令人不解的是，在九城市推行网吧新政，全国广大网吧从业者均欢欣鼓舞并企盼在全国范围内实行网吧二十四小时营业之时，又传来了重庆市以市政府的名义推出了“零时断网”的严厉政策的消息。新闻导语是是：“网吧通宵上网将成为过去——重庆市政府办公厅近日出台建立网吧管理长效机制试点工作方案，规定每日零点至8点切断对网吧的接入服务。”

这真是令人大跌眼镜！看了这两条完全相反的消息，不免使人起了疑问：究竟是文化部的新政策大还是重庆市政府办公厅的文件大？从法理上说，上位法大于下位法，当下位法与上位法冲突的时候，以上位法为准。从法律的位阶上来说，文化部的政策相对于重庆市政府办公厅的文件显然处于上法位，重庆市政府办公厅不能制订与文化部的政策相悖的政策。同在中华人民共和国的土地上，为什么会有这种完全相反的政策存在呢？这岂不是对当前中央一再强调要“依法行政”大唱反调吗？

零时断网是一种违法行为

还有就是网吧与网络运营商签订的互联网接入协议是双方真实意思的表示，24小时内保持网络的畅通是协议的主要条款，是受法律保护的，岂可由政府的一纸公文就砍掉四分之一？退一步说，就算是不得超时经营，零时断网也是严重妨碍网吧正常经营的行为，因为网吧即使不营业，其对网络的日常维护、各种游戏的更新、补丁的下载、安装等等，都离不开互联网的支持。如果零时断网，其对网吧的影响就不仅是8小时不能营业了，可以说是严重干扰了网吧的正常生产经营活动。而这是违反行政许可法等相关法律规定的。

笔者以为，在文化部已经在九城市进行网吧二十四小时营业试点的情况下，各级政府最该做的应当是与时俱进，顺应这一潮流，尊重宪法与法律，依法行政，参照九城市的作法，为网吧行业创造更好的经营环境，而不是重新回到限时经营不合法不合理的老路上去。